Europa tuvo un gran problema en 2016 como resultado de una afluencia masiva de solicitantes de asilo de la ruta de los Balcanes. La presión posterior del evento sobre las instituciones de la UE entonces existentes inició el nacimiento de una nueva Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (EBCG).
La presión posterior del evento sobre las instituciones de la UE entonces existentes fue inmensa y, por lo tanto, requirió una respuesta inmediata del Consejo Europeo. Los países no estaban preparados para acoger a los refugiados sin graves consecuencias y, de hecho, esto ha causado una grave agitación política en casi todos los Estados miembros de la UE.
El Parlamento Europeo y el Consejo Europeo decidieron adoptar un nuevo Reglamento (UE) 2016/1624. Este fue el nacimiento de una nueva Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (EBCG). La agencia no se originó desde cero, sino que compartió puntos en común con el Reglamento Frontex. Aunque EBCG compartía un alcance ampliado con una naturaleza diversa de relaciones con las políticas de asilo, el principal mecanismo político de la entidad estaba establecido por el Artículo 19.6.
Potencia operativa de EBCG según el artículo 19.6
El artículo 19.6 sobre la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas establece que un fracaso de cualquier estado miembro de la UE en el control de su propia frontera que resulte en amenazar los esfuerzos comunes de los estados miembros para proteger las fronteras exteriores de la zona Schengen permitiría a EBCG desplegar sus equipos en el país culpable para supervisar las operaciones de supervisión y gestión de fronteras .
En pocas palabras, si algún país de la UE admitiera a demasiados solicitantes de asilo y amenazara las fronteras exteriores compartidas con otros países, EBCG asumirá el control de la gestión de las fronteras de un estado miembro específico. Por supuesto, tendría que suceder a petición de la Comisión Europea y necesitaría una aprobación del Consejo Europeo. Pero la agencia, de hecho, tiene un derecho sin precedentes a intervenir en los asuntos internos del país.
EBCG y Unidades Nacionales
Hay que aclarar una cosa: incluso si el Consejo aprueba la intervención propuesta por EBCG, la unidad nacional del país acusado todavía tiene su propia voz. La decisión no es incondicional y podría ser objetada por el Estado miembro. Hay todo un conjunto de procedimientos y pasos a seguir antes de la acción:
- El Estado miembro recibirá una notificación verbal de la Agencia informándoles de que ponen en riesgo las fronteras exteriores del Espacio Schengen.
- El EBCG envía las recomendaciones vinculantes al estado miembro con un plazo o solicitud para implementarlas inmediatamente
- Si el Estado miembro no cumple con las recomendaciones, entonces el caso pasa al Consejo para decidir sobre la necesidad de la intervención.
- En caso de que la intervención sea aprobada por el Consejo, EBCG debe preparar y redactar un plan operativo sobre cómo planea resolver la crisis.
- Después de presentar el borrador, el estado miembro debe aprobarlo, de lo contrario el plan no está operativo
- Si el Estado miembro no coopera en un plazo de 30 días a partir del proyecto presentado, la Comisión Europea puede activar un procedimiento del Código de fronteras Schengen
- Según el Código de Fronteras Schengen, otros estados miembros de la UE pueden cerrar sus fronteras con el Estado miembro que no cumple
La Agencia Técnica y de Supervisión
Oficialmente, la Unión Europea afirma que el nuevo mandato de la Agencia aumentará la eficiencia de la UE sin alterar su naturaleza institucional. La Agencia, anteriormente conocida como Frontex, era un actor técnico que tenía responsabilidades políticas limitadas. Aunque el nuevo mandato del Organismo amplía considerablemente sus actividades, este discurso no reconoce ningún cambio cualitativo en su gobernanza ni en la distribución de sus responsabilidades entre el agente y el principal.
La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas seguirá estando sujeta a un sistema de gobernanza intergubernamental. Esto es evidente en su Consejo de Administración, que actualmente consta de dos representantes de la Comisión superados en número y los jefes de cada servicio fronterizo. Esta perspectiva institucional muestra que los Estados miembros controlan la gestión integrada de las fronteras de Europa, mientras que el EBCG es simplemente una herramienta técnica. El Organismo, a pesar de tener un mandato fortalecido, todavía tiene que depender de la buena voluntad de los Estados Miembros para el despliegue de recursos humanos y operacionales. Sin estos recursos, las misiones de Frontex no serán más que cáscaras vacías.
Muchos expertos están esperando que la actualización del mandato EBCG incluya nuevos sistemas de información y seguridad. Dos de las entidades más importantes que aparecen a finales de 2025 son Visa ETIAS y EES. ETIAS es un Sistema Europeo de Información y Autorización de Viaje para viajeros exentos de visa a Europa, mientras que EES es un Sistema de Entrada y Salida diseñado para ciudadanos de 3er país que visitan la UE.
Cómo EBCG puede amenazar la soberanía nacional
Puede parecer que el nuevo mandato de la Agencia está inclinando la balanza a favor de una transferencia de soberanía a nivel supranacional. Según otro analista, el nuevo mandato se basa en el supuesto de que reforzar Frontex con más capacidades ayudaría a responder adecuadamente a la «crisis de refugiados».
La fortaleza de la agencia está en la ejecución de sus funciones operativas y regulatorias. La Agencia sigue teniendo la mayoría de sus recursos humanos dedicados a la recopilación de datos, el análisis de riesgos y su tarea reguladora. El nuevo mandato de la Agencia incluye el desarrollo y la expansión de Eurosur, una plataforma de intercambio de información cuyo objetivo es mejorar las capacidades de vigilancia e intervención en las fronteras.
Sus actividades principales giran en torno al seguimiento de las rutas y patrones de migración. Esta información informa todas sus demás prácticas. Insiste en que hace «policía dirigida por inteligencia». El EBCG procesa la inteligencia, pero requiere que los Estados miembros recopilen y presenten primero la información. Esto deja a la Agencia la discreción exclusiva de determinar la calidad y cantidad de la inteligencia.
El nuevo mandato de la Agencia, que se centra en sus funciones operativas, tiene por objeto abordar lo que la Comisión identificó como la mayor deficiencia de Frontex. Se trata de una contribución insuficiente de algunos Estados miembros (en términos de recursos humanos y equipos). Quedó claro que la capacidad operativa de la Agencia se ve gravemente comprometida por la incapacidad de los Estados miembros para pagar la parte que les corresponde de los costes relacionados con las operaciones de Frontex. Esto se hizo evidente durante la crisis de refugiados de 2015.
Este mandato fortalece la función de coordinación del Organismo y hace que las obligaciones de los Estados sean más claras y restrictivas. Cierra las lagunas que anteriormente permitían a los Estados miembros eludir su responsabilidad en el suministro de equipos y guardias, faculta al funcionario de enlace de la Agencia para que la represente en los Estados miembros que acogen operaciones conjuntas y concede a la Agencia el derecho de intervención antes mencionado».
