De conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea (TUE), la UE está obligada a proporcionar un espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ) a sus ciudadanos. Por amplio que parezca, la cobertura del AFSJ incluye varios campos de política, como la gestión de fronteras, las políticas migratorias, los asilos, los sistemas de juicio y la cooperación policial.
AFSJ no siempre ha estado allí. La necesidad de ello surgió de la renuencia de los estados miembros de la UE a permitir que las instituciones de la Unión Europea ejerzan más poder. Esta renuencia dio lugar a numerosos desafíos y problemas que enfrentaban los países de la región. Por nombrar algunos, las unidades nacionales individuales no eran lo suficientemente competentes para hacer frente a la inmigración ilegal incontrolada, el creciente número de solicitantes de asilo y la delincuencia transfronteriza. Esto fue especialmente doloroso dentro de la zona Schengen debido a la ausencia de fronteras internas y la presión causada por la libre circulación entre los estados miembros.
¿Quién es responsable de las políticas del AFSJ y su implementación?
La mayoría de los países miembros de la UE acordaron que necesitaban más de una agencia descentralizada que no pertenecería a ningún gobierno europeo específico. Sin embargo, estas agencias ayudarían a los estados a lograr los objetivos de las políticas del AFSJ. AFSJ por sí solo no representa nada en particular aparte de la definición abstracta de resultado deseable. En la práctica, sin embargo, une a las instituciones descentralizadas europeas que luchan por erradicar los desafíos transfronterizos.
Agencias AFSJ
A partir de ahora, hay 9 agencias que dan forma a AFSJ:
- Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex)
- Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud (EU-LISA)
- Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO)
- Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE)
- Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT)
- Escuela Europea de Policía (Cepol)
- Oficina Europea de Policía (Europol)
- Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA)
- Agencia de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust)
Para resumir brevemente de qué son responsables estas agencias en términos de AFSJ y cómo aseguran la implementación de las políticas de AFSJ, clasifiquémoslas de acuerdo con sus propósitos:
- En primer lugar, la gestión de las fronteras, las cuestiones migratorias y los sistemas judiciales y policiales pertenecen al ámbito de seis agencias: Europol, Eurojust, Cepol, Frontedx, EASO y EU-LISA. Si bien los seis están involucrados en la erradicación de los desafíos que caen bajo los campos de política descritos anteriormente, cada uno de ellos tiene sus propias «especialidades» y responsabilidades.
- En segundo lugar, las tres instituciones restantes ofrecen un enfoque más tangencial para lograr los objetivos establecidos por el ELSJ. Los tres, OEDT, EIGE y FRA incorporan sistemas de información. Su función principal es recopilar, analizar y proporcionar datos objetivos y confiables. Sin embargo, tenemos que entender que estas agencias no tienen poderes de gestión u operativos. Su función es prestar asistencia a las agencias responsables, como Europol, Eurojust, EASO y Frontex.
Las directivas del AFSJ en la práctica
Mencionamos que ciertas agencias del AFSJ tienen poderes gerenciales y operativos. Pero, ¿qué significa realmente este tipo de poder para la UE? Se espera que las agencias con tal poder faciliten el intercambio de información entre los Estados de la UE, formen a las autoridades nacionales para lograr un objetivo específico, inicien y lleven a cabo operaciones conjuntas, y evalúen e inspeccionen los procesos y las unidades nacionales involucradas en las actividades.
Estos roles y funciones pueden parecer demasiado generales, difíciles de imaginar en la vida cotidiana y casi imposibles de otorgar una importancia significativa para lograr los objetivos del AFSJ. Vamos a discutirlo con mayor detalle. Por lo tanto, órganos como Europol y Frontex tienen 2 tipos de tareas: operativas y regulatorias.
Los poderes operativos ya son bastante claros: proporcionan apoyo técnico e informativo a las unidades nacionales y a la Comisión Europea, al tiempo que realizan operaciones conjuntas en interés de los objetivos del ELSJ.
Ahora las funciones reguladoras son un poco más complejas de comprender. A estas organizaciones se les pide que desarrollen competencias regulatorias clásicas que impondrán directivas y orientación para otras agencias descentralizadas. Las regulaciones, el monitoreo y la orientación deben estar de acuerdo con los objetivos del AFSJ.
EASO, Europol y Frontex
Dado que estas 3 agencias son parte integral del área operativa del ELSJ, echemos un vistazo a su importancia general y funcionalidades en la Unión Europea.
Europol
La operatividad de Europol se remonta a 1998. El objetivo original de la organización era garantizar el método confiable e inmediato para el intercambio de inteligencia e información entre los estados miembros de la UE. Pero al principio, dependía completamente de cada Estado miembro decidir si proporcionar su valiosa información a Europol o no. No fue hasta hace poco que Europol se hizo cargo de las tareas opcionales y se convirtió en un organismo de asistencia a las unidades nacionales para investigar sus casos relacionados con las fronteras y la migración. Europol cooperará estrechamente con los nuevos sistemas europeos como ETIAS, EES y ECRIS-TCN.
Frontex
Los orígenes oficiales de Frontex se remontan a 2004. La necesidad del sistema provenía de la presión causada por la libre circulación en la zona Schengen y el creciente número de delitos transfronterizos. Frontex está ahí para mejorar la cogestión de las fronteras exteriores, establecer las mejores prácticas para fines de gestión y supervisar la aplicación de estas sugerencias. Frontex ha presentado numerosas iniciativas junto con la Comisión Europea para garantizar la seguridad de las fronteras interiores y exteriores de la Unión Europea y del espacio Schengen. La versión más antigua de Frontex se ha transformado en EBCG, una Agencia Europea de la Junta y la Guardia Costera. Según las fuentes oficiales, Frontex trabajará en estrecha colaboración con varias agencias de información e inteligencia en el plan de acción de ETIAS y EES.
EASO
La EASO tiene un ámbito político muy específico pero extremadamente difícil en relación con la situación del asilo en Europa. De hecho, la EASO se estableció en 2010 con el único propósito de iniciar una cooperación entre los países miembros de la UE sobre problemas de asilo. La agencia trabaja en estrecha colaboración con el Sistema Europeo Común de Asilo (CAEAS), al tiempo que proporciona un apoyo operativo a los Estados miembros para reforzar sus sistemas de asilo y acogida.
